近日，中共上杭县委、上杭县人民政府印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，要求全县各级各部门结合实际抓好贯彻落实。

　　《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》全文公布如下：

　　做好2024年及今后一个时期“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对福建、龙岩、上杭工作的重要讲话重要指示批示精神，学习运用浙江“千万工程”经验，落实省委实施“千村示范引领、万村共富共美”工程要求，落实“156”乡村建设工作机制，持续推进国家乡村振兴示范县创建，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，走好具有上杭特色的乡村振兴之路。

　　一、确保粮食安全和重要农产品供给

　　（一）全力抓好粮食生产。压紧压实粮食安全党政同责，严格耕地保护和粮食安全责任制考核，确保完成全县粮食播种面积和粮食产量目标任务。健全种粮农民收益保障机制，落实稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、实际种粮一次性补贴、储备粮订单收购直接补贴等政策。加大对种粮大户的支持力度，对规模种植早稻、双季稻、再生稻给予奖补。深入实施粮食作物单产提升行动，推广粮食“五新”技术，建立百亩以上优质稻片区20个。扩大马铃薯、甘薯等旱粮种植面积。推进果茶园间作套种马铃薯等作物，推动低效茶果园退果退茶还粮。深挖大豆油料扩种潜力，积极发展大豆间作套种。

　　（二）提高粮食收储调控能力。深化粮食产销合作，提升完善粮食供应链，落实粮油保供稳价措施。落实订单粮食收购政策，高质量完成全年各级储备订单粮食收购任务和县级储备粮轮换工作。实施粮食节约行动，推广粮食机收减损技术，推进全链条节粮减损。

　　（三）严格落实耕地保护制度。实行最严格的耕地保护制度，落实党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。全面实行永久基本农田特殊保护，永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般建设项目不得占用永久基本农田。严格控制耕地转为其他农用地，建设项目占用耕地严格执行“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求。落实耕地恢复及耕地流出整改工作，持续推进撂荒耕地复垦和利用。统筹推进实施全域土地综合整治、生态修复等，拓展补充耕地途径。按部署全面推进第三次全国土壤普查工作。

　　（四）拓展食物多元供给。强化生猪产能调控，稳定能繁母猪存栏。做好上杭槐猪、官庄花猪地方品种遗传资源的保护与开发，扩大肉禽、蛋禽和肉牛、乌兔等草食动物养殖规模。大力发展古田、蛟洋高山蔬菜、冬春设施蔬菜，发展“烟-稻-菜”轮作模式。优化水果品种、熟期结构，适度提高加工鲜食兼用品种比重，发展采后商品化处理。加快现代渔业发展，积极推广“稻鱼”“稻虾”“稻蛙”综合种养技术，发展生态立体养殖模式。稳定农产品市场供应，确保农产品物流畅通。

　　（五）完善农业防灾减灾体系。深化乡村气象灾害监测网建设，加强气象灾害短期预警和中长期趋势研判，健全农业防灾减灾长效机制。落实应急救灾物资储备，做好救灾备荒种子储备工作。防治稻瘟病、草地贪夜蛾等病虫灾害。持续有效防控重大动物疫病，源头防控人兽共患病。完善森林防火体系建设，进一步加强松材线虫疫情防控，加强森林防火应急道路、应急管理信息化和公共消防设施建设，提升防灾避险和自救互助能力。

　　二、提升现代特色农业产业

　　（六）发展壮大乡村特色产业。集中力量构建有上杭特色的现代农业体系，把特色农业建设成强村富民的大产业。推进生猪规模化健康养殖，加快发展现代肉牛、家禽养殖业，推动家禽集中屠宰项目建设。持续打造“一乡一业”“一村一品”，进一步扩大上杭槐猪、通贤乌兔等闽西“八大鲜”产品生产规模。推广林下经济，扶持中草药种植合作社、家庭农（林）场，发展骨碎补、淫羊藿、黄精、黄花远志等中草药种植，延伸中草药产业链。加快推进预制菜生产销售项目、低碳循环农业食用菌产业项目等农业项目建设。全力引进培育一批涵盖生产、冷链、仓储、流通、营销等预制菜龙头企业，打造客家预制菜产业集聚区。

　　（七）加快“长寿之乡”品牌建设。抓好“长寿之乡”产业发展规划布局，开展长寿课题研究论证，建立常态化工作机制。促进长寿与红色生态旅游、饮食、中草药、互联网等元素融合。抓住上杭槐猪、上杭萝卜干入选龙岩十大特色农产品机遇，持续壮大槐猪、萝卜干产业，推广“全福宴”“槐响千年金猪宴”“上杭萝卜干宴”品牌，打造“一乡一桌”特色菜，开展特色农产品展销活动，建设线上平台和线下展示中心。

　　（八）促进一二三产业融合。发挥“红色”“绿色”资源优势，推动休闲、观光农业发展，重点打造茶田度假、稻田度假、森林度假等业态，开展杭梅、蜜雪梨、番茄等果蔬采摘活动，推出农业科普教育、亲子互动游乐、创新创意农业等乡村旅游项目，打造农业休闲旅游品牌。推进茶叶、蔬菜、水果、花卉苗木、食用菌等特色产业发展，培育上杭特色品牌农产品。推动农产品后期精深加工技术应用，延伸特色农产品产业链，提升品牌市场竞争优势，推动一二三产业融合发展。

　　（九）推动农产品流通发展。鼓励电商销售农产品，支持本地农产品企业在电商平台开设企业店铺、建设直播基地。加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。加快优质农产品仓储保鲜冷藏冷链配送项目建设，鼓励发展规模化、专业化、智慧化的冷链物流骨干项目。优化肉类、果蔬、花卉、水产品冷链物流全品类服务，支持服务于地方特色农副产品营销、电子商务发展的冷链物流项目建设。

　　（十）深化农业合作交流。深化对台农业交流，提升上杭闽台农业融合发展（农产品加工）产业园建设水平，建设海峡两岸乡村振兴合作基地。以闽台农业融合发展推广基地为载体，加大台湾农业“五新”技术推广力度，持续深化茶叶、水果、食用菌等农产品加工优势产业的融合发展。主动对接粤港澳大湾区“菜篮子”供应，构建“农产品产地—物流基地—直销城市”的产业链供应链。加强与番禺、厦门的合作交流，加大招商引资力度，积极打造一批粤港澳大湾区“菜篮子”基地。

　　三、提升农业科技装备水平

　　（十一）加快推进种业振兴。全面落实救灾备荒种子储备任务。持续抓好上杭槐猪、官庄花猪保种场建设。加强农作物新品种引进试种、展示与评价，加快引进筛选一批超高产和高档优质稻米品种。做好水稻高产、优质、绿色新品种核心展示工作，加快水稻、油菜、甘薯、花生良种的推广应用。开展水稻、青梗菜新品种种植鉴定与评价，做好状元豆、芥菜、本地油菜等优质地方特色种质资源保护利用和开发。发展杂交水稻制种产业，落实规模制种享受规模粮食生产补助政策，完善制种保险机制。加强种子行业监管，强化种业知识产权保护，保障用种安全。

　　（十二）加强农田水利设施建设。实施高标准农田建设工程，提高耕地综合生产能力，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。实施地力提升工程，开展土壤酸化治理，推广绿肥秸秆还田、测土配方施肥、增施有机肥等技术应用。继续推进中型灌区节水改造项目，推进汀江防洪工程治理，切实加强全县公益性水库运行管护工作。推进中小河流治理、重点山洪沟治理、中型灌区节水项目国债水利项目建设。

　　（十三）提升农业机械化水平。持续优化农机购置补贴政策，深入推进主要农作物生产全程机械化行动。抓好省级农业机械化推广项目建设，新建主要农作物全程机械化基地、特色农业产业全程机械化基地，重点推广高速插秧机、抛秧机等机种机具。实施粮食场地烘干能力提升行动，建设标准化粮食烘干中心（点）。持续提高烤烟作业机械拥有率，扩大作业覆盖面，大力推广智慧农机，完善农机北斗系统装备。推广植保无人机“飞防”作业，提升绿色防控水平。

　　（十四）推进设施农业现代化提升行动。实施设施农业现代化提升行动，推进庐丰现代农业科技园建设，加快建设水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。推进畜禽规模化养殖场按标生产，推进龙湖库区上杭段水产养殖网箱升级改造项目建设。提高食用菌工厂化生产、设施化栽培水平，推广移动智慧菇房、立体层架式栽培等模式，推进珍稀特色菌类产业化发展。

　　四、推进宜居宜业美丽乡村建设

　　（十五）提升村庄规划水平。继续做好村庄规划编制工作，已批复村庄规划按照相关要求及时衔接“三区三线”划定及上位规划成果，按现行相关规定动态调整不适应发展要求的村庄规划。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。按照《福建村庄分类工作指南（试行）》，开展新一轮村庄分类，力争完成30个以上村庄规划编制任务。按照文化传承型、产业融合型、休闲旅游型、生态保护型、整村迁建型、保护开发型等类型，精准施策、分类实施推进。

　　（十六）推进农村人居环境整治。贯彻“原生态、低成本、有特色”理念，建设宜居宜业和美乡村。改造升级一批老旧公厕，新改建乡镇生活污水配套管网，推进村庄生活污水的治理工作。持续推进农村生活垃圾分类减量和农业生产废弃物资源化利用，实施蛟洋镇全镇域垃圾分类机制。开展美丽宜居村庄和“五个美丽”建设，规范农村“门亭廊栏”建设，不搞大拆大建，不搞表面工程。

　　（十七）保护修复乡村生态环境。打好生态文明牌，持续推进集镇生活污水治理，延伸生活污水管网，提高污水收集率，稳步提升集镇污水设施负荷率，逐步消除村镇黑臭水体。继续巩固畜禽养殖污染整治成效，严格控制和减少农药化肥使用量，不断加强水资源保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复，推动实现河湖水质全面稳定提升，建设“河畅、水清、岸绿、景美”的幸福河湖。

　　（十八）深入实施乡村振兴示范创建。推进国家乡村振兴示范县创建工作，加快策划实施一批建设项目，加快打造示范样板。持续推进乡村振兴“一县一片区”建设，改善提升乡村基础设施，优化乡镇公共服务功能，着力打造“红古田”样板。

　　五、促进农民增收致富

　　（十九）巩固拓展脱贫攻坚成果。压紧压实防止返贫工作责任，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制。坚持“四个不摘”，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，巩固提升“三保障”和饮水安全成果。发挥“一键报贫”平台作用，及时将易致贫返贫人口纳入监测帮扶，持续开展基层干部常态化走访排查，坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹用好就业帮扶车间、公益性岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模。建立脱贫人口持续稳定增收机制，帮助脱贫人口增收致富。

　　（二十）打造“六个共富”才溪样板。围绕“重走主席调查路”“重走总书记乡村振兴路”两条线路，以才溪为样板，发扬“中央苏区第一模范乡”光荣传统，坚持党建引领，跨村联建，村企共建，做优一产，做强二产，做活三产，探索农村投融资改革、镇村管理改革、社会治理等改革，着力构建“思想共富、产业共富、联建共富、改革共富、人才共富、文明共富”六个共富机制，建设才溪高质量发展样板，为老区苏区实施乡村振兴、促进共同富裕探索经验。聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，总结推行才溪党建引领乡村振兴“六个共富”经验，在全县范围打造一批可复制可推广共富共美乡村振兴典型。

　　（二十一）不断创新农业服务模式。打造“红领共富工坊”，通过企业党组织和农村党组织结对共建，推动产业到村、就业到户、技能到人。深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建合作社、合作社组建联合社、龙头企业牵头组建农业产业化联合体，完善与农户利益联结机制。完善联农带农机制，依托中央扶持农业生产社会化服务项目，推广“供销农场”等托管经营模式，培育壮大一批农业生产社会化服务组织。鼓励村集体经济组织、农业经营主体开展代耕代种、代管代收、全程托管等农业社会化服务，加快解决“谁来种地”问题。

　　（二十二）拓宽农民就业增收渠道。落实稳岗就业政策，加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，促进农民工就近就地就业。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，鼓励在高标准农田、农村人居环境整治提升等乡村建设中优先吸纳符合条件的农民就业。健全重点企业用工常态化联系服务制度，开展农民工服务保障专项行动，加强就业动态监测，打造“家门口”就业服务平台。合理规划建设一批服务农业、农民的零工就业服务站点，向灵活就业农民就近提供服务。做好大龄农民工就业扶持。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。加大对农村困难残疾人就业创业及残疾人种养殖大户的扶持力度。

　　六、加快城乡融合发展

　　（二十三）推动城乡融合发展。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。加快城乡融合发展，持续优化乡镇机构设置和管理体制。进一步优化完善县域内紧密型医共体实施方案，发挥好县级综合医院“龙头”带动作用，构建“县级医院包乡、乡镇卫生院包村”对口帮扶机制，推动优质医疗资源扩容下沉。实施县域商业建设行动，支持优化县域商业网点设施布局，加快补齐农村商业设施短板，健全县乡村物流配送体系。

　　（二十四）促进城乡基础设施一体化。持续开展数字乡村试点建设，推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设。建设农村供水保障工程，推进城乡供水一体化，新增受益人口1万人。系统性实施农村电网巩固提升工程，新建、改造农村配变台区40个，新建、改造架空线路80公里。建设“四好农村路”，新改建农村公路15公里，改造危桥5座。深入推进农村客货邮融合发展。持续推进农村宽带通信网、移动互联网、数字广播电视网等基础设施建设。发展乡村5G典型创新应用，持续深化数字化进村入户。支持农村因灾受损住房重建、修缮，建立住房灾后重建全过程跟踪管理。持续完善广播电视公共服务体系，加快应急广播系统建设。

　　（二十五）推动城乡公共服务均等化。优化布局基层公共文化设施，支持建设乡村戏台、城乡公共文化新空间。加强乡村公共文化基础设施建设。建设县域医疗卫生次中心高地，全县2家中心卫生院逐步建成县域医疗卫生次中心。开展“百院千村”建设和“优质服务基层行”活动。实现常住人口800人以上行政村公益性卫生所全覆盖。统筹县域城乡规划建设，梯度配置县乡村公共资源。积极稳妥、因地制宜发展老年助餐服务，建设嵌入式养老服务机构、10个长者食堂。推动服务类设施城乡统筹建设和管护。建设一批符合农民需要的全民健身场地。

　　七、加强和改进乡村治理

　　（二十六）推进抓党建促乡村振兴。深化实施党建富民强村“十百千”行动，开展软弱涣散村党组织整顿，优化村党群服务中心基本阵地建设，加强村党组织书记特别是“一肩挑”人员的监督管理，落实党务、村务、财务“三公开”和村干部经济责任审计等制度，增强基层党组织的政治功能和组织功能。开展村党支部书记、村委会主任全覆盖培训和农村党员进党校集中轮训，全面提高乡镇、村班子领导乡村振兴能力。加强村干部队伍建设，健全选、育、管、用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动。加强党员干部驻村任职常态化服务管理。推动巡察向村级党组织延伸，加强乡村干部队伍监督管理。

　　（二十七）深化农村精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，办好乡村“村晚”、红色文艺轻骑兵进基层等群众喜闻乐见的文艺活动。推进“大爱龙岩·爱满杭川”精神文明品牌建设，常态化开展文化科技卫生“三下乡”等活动，增加有效服务供给，持续加大对农村空巢老人、留守儿童及困难群众的关心关爱。持续开展家庭家教家风宣传活动，传承弘扬红色文化和优秀农耕文化。持续推进城乡精神文明融合发展，实施新时代文明实践活动，深化文明村镇建设。深化移风易俗，摒弃高价彩礼嫁妆、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。办好中国农民丰收节、“我们的节日”传统节庆文化传承等系列主题活动。

　　（二十八）建设法治乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化法治乡村建设，推广运用基层治理“1334才溪工作法”。强化信访问题源头治理，深入推进信访工作法治化。常态化开展农村地区扫黑除恶斗争，持续开展农村黑恶势力犯罪治理，全链条落实反家暴制度，严厉打击侵犯妇女儿童权益违法犯罪行为，重拳打击整治电信网络诈骗和涉麻制毒违法犯罪，坚决维护农村地区社会治安稳定。实施“宗教工作法治提升年”行动，依法打击处置农村邪教及非法宗教活动，增强抵御境外宗教渗透和依法管理宗教事务能力。

　　八、加强党对“三农”工作的全面领导

　　（二十九）健全乡村振兴工作机制。全面落实乡村振兴责任制，压实五级书记抓乡村振兴责任，实行“一把手”负总责。推动乡镇党委和政府开展现场观摩、交流学习等务实管用活动。统筹开展实绩考核，将抓党建促乡村振兴情况作为乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。加强工作作风建设，深化落实“四下基层”制度，推动解决好群众急难愁盼问题。落实乡村振兴统计监测制度，强化乡镇对县直部门派驻机构及人员的管理职责，加大编制资源向乡镇倾斜力度。

　　（三十）持续深化农村领域改革。抓好国家农村集体产权制度改革试点县工作，引导土地、林地等经营权规范有序流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。落实承包地“三权分置”制度，结合农田建设、农田整治等项目开展农田集中连片整理，推进“小田变大田”改革试点，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营。稳慎推进农村宅基地制度改革。巩固提升农村集体产权制度改革成果，创新服务模式，完善配套制度，拓宽农村集体资产股权融资渠道。推进村级集体经济发展壮大工程。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革和供销合作社综合改革。

　　（三十一）完善农业支持保护制度。坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，继续从土地出让收入中安排专项资金用于农业农村支出。加大地方政府债券资金支持乡村振兴公益性项目建设力度。推动金融机构将更多金融资源配置到农村社会经济发展的重点领域和薄弱环节，保持涉农贷款余额持续增长。加大涉农领域信贷投放。发挥全国农业信贷担保体系和政府投资基金等作用。健全农业保险产品体系，完善农业政策性保险，持续提升“三农”综合保险“上杭模式”。鼓励社会资本投资农业农村，有效防范和纠正投资经营中的不当行为。加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。

　　（三十二）壮大乡村振兴人才队伍。实施“智汇上杭”聚才计划，招募一批“乡村梦想家”，引导更多人才返乡就业创业。加大对农村人才扶持力度，推动优质资源向基层倾斜。深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育农村创业带头人43个以上。大力发展面向乡村振兴的职业教育，深化产教融合和校企合作，实施高素质农民培育、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。鼓励和支持农村优秀人才创新创业，完善派驻第一书记和工作队、科技特派员、乡村振兴特派员等制度，完善评价激励机制和保障措施。特聘一批乡村共富金融指导员，指导新农村规划建设、现代化特色农业培育等。推广医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，实施教师“县管校聘”改革。